“换电梯是好事，但是谁来出钱？”“为了换电梯，业主竟然整出一套‘十万个为什么’！”“电梯该修理还是更换、谁来牵头、费用如何分摊……”说起老旧电梯维保换代，居民、物业、社区都有满肚子的话。
本是一件好事，为何遭遇推进难？其中有无经验可循？近日，记者在济南、上海等地对此进行了采访。
一年出故障20余次，居民对换梯意见不一
回忆起换梯的点滴，上海古北新城党总支副书记朱莉彬难掩感慨。
古北新城位于闵行区虹桥镇，小区共2200户，分五期开发。最早一期于1998年交付，至今已有26年，红枫公寓就是第一期项目，共150户业主居住。朱莉彬介绍，古北新城小区55幢楼的电梯，一半以上属于老旧电梯。
目前，我国对老旧电梯尚无标准定义，一般情况下，使用15年以上的电梯会被称为老旧电梯，此类电梯在性能、运行等方面都可能存在一些安全隐患。
来自山东省特种设备检验研究院集团有限公司的王娟博士告诉记者，目前，我国针对电梯整梯没有强制报废年限，只涉及零部件的报废。在以往的老旧电梯评估中，老旧电梯在机械部件、电器部件和安全保护装置上，往往会存在不少安全隐患。
朱莉彬告诉记者，红枫公寓内有2部电梯，近年来多次出现关人、夹手、上下不受控制等情况。据楼内住户不完全统计，换梯前，大大小小的故障，一年出现了不下20次。
“为了换电梯，150户业主竟然整出一套‘十万个为什么’！”朱莉彬说，“群众工作众口难调，大家对此缺乏了解，无从下手。一个问题会引申出另一个问题，环环相扣，个别住户还会‘捆绑’其他利益诉求。”
“为什么是更换电梯，而不是修理电梯？费用分摊，每家每户出多少？楼层高低不同，人数不一，如何兼顾差异和公平？租房业主怎么收，业主不肯出资怎么办？电梯是特种设备，品牌应该怎么选，如何保证性价比，后续保养维护怎么安排？”谈起“攻坚”历程中的难点，朱莉彬仍历历在目。
“让居民明白，换梯事关自身利益”
资金来源与管理是争议的焦点。住宅小区的电梯维修更新资金，主要来自物业费、维修基金或是地方政府补助。朱莉彬介绍，根据规定，30%的维修基金作为保底，除去该部分后，可用资金只有35万左右，而红枫公寓的换梯成本预计为75万元，余下40万该由谁来出？
同样在资金问题上卡壳的，还有济南燕山新居小区。该小区17栋楼44个单元，共44部电梯。济南金岭佳苑物业公司副总经理赵光庆介绍，小区换梯难，首要因素就是维保成本大，换件费用高。
“整个小区收物业费一年才多少钱？一旦有资金需要，就要从物业费里出，哪个公司也承受不起。”赵光庆无奈地说。
如果业主自己掏钱呢？赵光庆表示，楼层高、年龄大的业主对电梯需求更大，而低楼层的业主表示每天爬楼也没关系，大家无法达成共识。
朱莉彬介绍，为推进换梯工作，红枫公寓成立了15人的换梯小组，楼组长负责沟通业主，会计出身的志愿者负责记账，从事应急管理工作的志愿者则负责招投标工作。核心成员积极参与，通过召开业主大会、发放宣传资料、入户走访等形式，帮助业主了解换梯的必要性和紧迫性，逐步凝聚起共识。
红枫公寓的维修基金不足以覆盖两部电梯的更换费用，换梯小组经过反复讨论，最终确定了方案，一部电梯使用维修基金，另一部则自筹资金，按楼层高低分摊费用。经过走访和电话沟通，筹资方案获得了业主们的认可。
在说服大家的过程中，朱莉彬的落点很现实，就是让所有居民都与换梯形成一种切身利益的捆绑。“我们跟大家说，电梯换了以后，房价、租金都会比以前有改善。我们就是让居民明白，换梯事关自身利益，是对大家都有好处的。”朱莉彬说。
山东试点“保险+服务”，明确责任降低成本
目前，中国在电梯保有量、年产量和年均增长量上均维持世界第一，使用15年以上的电梯已经超过80万台，20年以上的电梯超过17万台。
电梯更新改造，从征集意见到筹措资金，再到电梯选型、招投标、安装施工，最后到验收、办理使用注册登记，流程非常复杂。王娟认为，当下的一个瓶颈，在于国家层面缺少对老旧电梯大修流程的规范，以及对主体责任的界定。王娟表示，近年来，山东尝试电梯“保险+服务”模式，已在多地展开试点，效果不错。
“就济南来说，很少有物业公司会为电梯上保险。”赵光庆表示，自己曾与保险公司探讨过给电梯上保险的可能性，但针对老旧小区的电梯设备，保险公司的保费很高。
今年4月，山东首例电梯保险协议在济南市济阳区济北街道正式签约落地，电梯被列入了保险公司的风险保障范围。“居民交保险费，然后由保险公司承担相关责任，办理有关电梯安全的各方面事务，比如日常巡检，对维护保养单位进行监督抽查，聘请第三方技术机构对老旧电梯进行评估等，一定程度上解决了主体责任缺失的问题。”王娟说。
临沂红盾花园小区物业经理申明辉告诉记者，在开展“保险+服务”模式前，该小区每年的电梯维修费用在20万元左右，采用“保险+服务”模式后，每年只需要缴纳保险费9.9万元，大大降低了成本，而且从前拖十天半个月的问题，如今只需一两天就能解决。
