连日来，媒体连续刊发《花车乱象|趁假期漫天要价，景区周边花车扎堆》《花车乱象|多次整治仍回潮，花车乱象真的无解？》，引发强烈反响。

  十余年来，花车长期盘踞在济南老城区景区周边，影响着济南的城市文明和形象。尽管有部门牵头成立了“花车联合整治组”联合执法，但依然未从根源上解决问题。这其中的治理“堵点”究竟在哪？是否能找到彻底解决的办法？　　

  目前治理仅限劝导

  到底谁有“执法权”

  “各部门和辖区能否联合执法，同时针对‘花车’建立起完善的法律规范？”一位网友在评论区留言。记者注意到，去年4月，在历下区，由区城管局牵头，联合区公安分局、交警大队、市场监管局、文旅局及相关街道成立了“花车联合整治组”，但实际运转起来却“各有各的难处”。

  10月8日，在趵突泉景区出口处，景区保安人员看着排队拉客的花车表示无奈，“我们只能对长时间停靠的花车进行劝离。景区没有执法权，只能提醒游客不要乘坐。”

  天下第一泉风景区工作人员进一步解释，近年来，景区管理方多次采取措施劝阻花车，如设置警示牌、提醒喇叭，安排人员现场执勤等，但一直无法根治。工作人员透露，他们曾多次向有关部门反映花车问题，但因涉及多个监管部门，协调起来比较困难。

  当日，记者还在现场遇到了街道办的工作人员在此执勤。不过，该工作人员同样表示，他们没有执法权，如果有游客咨询，会劝说其不要坐花车。

  梳理相关报道可以看到，济南老城区的景区，不少街道办都在配合联合整治，对花车治理采取过专岗专人蹲守的措施，试图通过“堵”的方式，让花车在未进入辖区前进行有效劝离。

  历下区城管局相关科室工作人员回复记者时同样称“无直接查处权”。“我们主要在区政府统一调度下，配合交警等部门进行劝导、规范。”

  多个部门虽都参与

  到底谁最该管

  值得注意的是，对违规花车的打击治理，不少部门基本“各司其职”。

  “花车是违规的，我们马上安排人员现场查处。”10月7日，济南公安交管监督服务热线工作人员明确，花车属非法改装车辆，无营运资格，建议游客不要乘坐。

  但记者注意到，交警的执法边界仅局限于交通违法。大明湖北门执勤交警透露，去年，花车还是红色的，且多无牌照，尚可依据《道路交通安全法》查处；今年部分车辆挂上摩托车黄牌后，交警只能对逆行、违停等交通违规行为处罚，对揽客行为无法干预。

  该交警补充道，节假日高峰时段，他们也会对挂牌但违规揽客的花车进行驱赶，但受限于执法时段和地点，部分车辆被驱赶后又会返回原地。

  10月9日，济南市市场监督管理局有关工作人员回复记者时表示，他们仅对花车运营价格以及花车质量进行规范。“如果12345接到市民游客有关花车宰客的投诉，工单派给我们后，我们进行调查，如果情况属实会进行处理。”

  该工作人员表示，此前市场监督管理局也收到过相关投诉，“但花车收费属于市场调节定价，只要明码标价，乘客与花车司机乘车前商定好价格，就不算宰客”。

  至于花车到底有无资格收费营运，该工作人员表示市场监督管理局没有对这方面监督查处的相关职责。

  是否允许营运

  到底谁来评判

  经多方采访发现，花车能否上路运营，核心问题正是在于其是否有“营运资质”。

  “看到趵突泉门口道路被花车占据，样子很统一，以为是官方的，我们这些外地游客容易产生误解。”网友“张张”表示。

  记者实地探访看到，与之前驾驶无牌的红色改装三轮车相比，今年来，不少花车司机更换了新三轮车，这类三轮车还能挂上牌照。不少花车司机误认为，挂了牌就有运营资质了。

  “挂车牌不代表具备营运资格，如同私家车不能随意载客。花车的车型达不到营运车辆的条件，没法对它进行规范。”10月9日，济南市城乡交通运输局一工作人员回应称。

  该工作人员解释，济南市城乡交通运输局目前仅负责对景区周边出租车、网约车等四轮机动车非法营运、违反经营秩序的行为进行查处，三轮车(含花车)营运资格及管理不在职责范围内。上述工作人员表示，济南市没有给三轮车、摩托车等车辆发放营运资格证的相关法律法规，“花车本身就不是营运车辆，因此我们也无法对其进行规范。”

  此外，今年6月，济南市历下区综合行政执法局在人民网地方领导留言板回应，山东省交通运输厅《关于认定交通部门无权治理机动三轮车的批复》也明确，三轮车不属于现行有关交通运输行政法规、规章、地方性法规调整范围之内的运输工具，交通运输部门不能依据上述规定对三轮车的运输行为进行规范。

  花车合法运营

  到底出路在哪

  “堵不如疏，引入管理公司，设定好路线，说不定有不一样的效果。”网友“三言两语”也提到。既然现有监管陷入困境，是否有可能将花车“收编”为正规运营车辆？

  针对相关建议，记者联系了济南市文旅局，相关工作人员表示，目前该局仅能管理景区内部的摆渡车。对于景区外部马路上的车辆，景区没有权限。同时也尚没有市场上的旅游公司跟他们提出运营花车。

  随后，记者又致电济南市行政审批局，询问其是否有让花车正规运营的可能性及审批流程。一位工作人员回复，审批部门依据国家法律法规办理许可，花车运营目前无相关法律法规支持，无法设定许可，因此无法办证。

  “推动花车合法化运营，需先有国家或省市层面的法律法规许可，否则无法操作。”上述人员表示。

  不过，社会上已有想要探索用“疏”的方式治理花车的尝试。“我们想以协会的力量，把这些花车合理规范起来。”2023年11月，济南市民俗协会会长刘学斌表示，“花车被诟病主要是无证无组织、安全无保障、价格欺诈。我们希望通过规范管理，将其转化为济南民俗特色。”

  2024年，刘学斌到潍坊、厦门等地调研后，打算成立一家花车旅游管理公司，试图搭建起一套切实可行的管理制度。刘学斌称，他曾向相关部门提交过材料，但公司一直未能真正落地。

  “花车如果想走向‘正规军’，又面临哪些堵点？”网友阿兰不禁疑问。